最高法院關(guān)于老舊小區(qū)加裝電梯兩個(gè)問(wèn)題的答復(fù)
瀏覽人數(shù)：446 發(fā)表時(shí)間：2023-01-10
發(fā)布時(shí)間：2023-01-09
您提出的《關(guān)于請(qǐng)有關(guān)部門(mén)完善立法推動(dòng)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的建議》收悉。經(jīng)商全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：
老舊小區(qū)加裝電梯工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，是一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)于解決老舊小區(qū)居民出行困難，提升人民群眾幸福感、獲得感具有重要作用。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作刻不容緩。您提出的建議對(duì)于推進(jìn)住宅適老化改造、加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)具有積極意義。
近年來(lái)，相關(guān)單位為推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯開(kāi)展了大量工作。
全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視老年人、殘疾人等特殊群體利益，通過(guò)立法等多種方式保障其參與融入社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果。老年人權(quán)益保障法和殘疾人保障法分別設(shè)立“宜居環(huán)境”“無(wú)障礙環(huán)境”專(zhuān)章，明確規(guī)定國(guó)家采取措施，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙條件。為進(jìn)一步保障包括老年人、殘疾人在內(nèi)的社會(huì)成員獨(dú)立、平等、充分地參與和融入社會(huì)生活的權(quán)利，今年全國(guó)人大常委會(huì)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法列入2022年度立法工作計(jì)劃。目前，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，形成了征求意見(jiàn)稿并廣泛征求各方面意見(jiàn)，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，進(jìn)一步修改完善征求意見(jiàn)稿，切實(shí)促進(jìn)友好人居環(huán)境建設(shè)，滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往。
司法部高度重視老舊小區(qū)適老化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作。2012年出臺(tái)的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》從無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)等方面，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作了全面規(guī)定，對(duì)創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活發(fā)揮了重要作用。下一步，司法部將根據(jù)職責(zé)，認(rèn)真研究相關(guān)立法建議，研究論證無(wú)障礙環(huán)境范圍、無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施改造、資金保障、執(zhí)法監(jiān)督等問(wèn)題，密切配合全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)等部門(mén)做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等相關(guān)立法工作。同時(shí)，司法部積極發(fā)揮調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)基層人民調(diào)解組織和物業(yè)糾紛人民調(diào)解組織將因老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯引發(fā)的鄰里、物業(yè)等矛盾糾紛主動(dòng)納入調(diào)解范圍，扎實(shí)做好源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)解化解工作。2021年，全國(guó)人民調(diào)解組織共調(diào)解鄰里糾紛210.4萬(wàn)件，物業(yè)管理糾紛36.8萬(wàn)件。引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者做好民生領(lǐng)域法律服務(wù)工作，通過(guò)擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)、律師調(diào)解員等方式，因地制宜推廣村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)、社區(qū)“法律之家”等做法，為基層自治組織和廣大居民提供法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，加強(qiáng)基層依法治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。下一步，司法部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好居民加裝電梯糾紛調(diào)解工作，堅(jiān)持主動(dòng)排査、抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，切實(shí)維護(hù)居民合法權(quán)益；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不適宜調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他合法途徑解決；完善村（居）法律顧問(wèn)和律師調(diào)解等制度機(jī)制，引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極參與公益法律服務(wù)，依法依規(guī)參與化解涉老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯法律糾紛，促進(jìn)各方理性表達(dá)訴求，妥善化解矛盾糾紛。此外，廣泛開(kāi)展民法典普法工作，連續(xù)3年以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開(kāi)展民法典主題宣傳，注重宣傳物權(quán)等與人民群眾生活息息相關(guān)的規(guī)定。在中國(guó)普法網(wǎng)、中國(guó)普法官方微博、微信、手機(jī)客戶(hù)端和全國(guó)普法新媒體矩陣上加強(qiáng)相關(guān)法治宣傳。2021年以來(lái)，中國(guó)普法微信公眾號(hào)共發(fā)布老舊小區(qū)加裝電梯相關(guān)文章4篇，總閱讀量84.6萬(wàn)。下一步，司法部將結(jié)合“八五”普法規(guī)劃全面實(shí)施，以“民法典宣傳月”“12·4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，做好民法典集中宣傳，對(duì)物權(quán)、合同等與人民群眾切身相關(guān)的重要內(nèi)容加強(qiáng)宣傳解讀；深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）普法力度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系；加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的運(yùn)用，在中國(guó)普法“一網(wǎng)兩微一端”和全國(guó)普法新媒體矩陣上組織開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng)，在全國(guó)法治動(dòng)漫微電影作品征集展播、全國(guó)百家網(wǎng)站微信公眾號(hào)法律知識(shí)競(jìng)賽、“我與憲法”微視頻征集展播等新媒體活動(dòng)中，把民法典列為重要內(nèi)容，突出物權(quán)相關(guān)內(nèi)容的宣傳解讀。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，完善加裝電梯工作機(jī)制和政策體系，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯，取得積極成效。具體包括：第一，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地將加裝電梯納入“完善類(lèi)”改造內(nèi)容，結(jié)合城鄉(xiāng)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃，積極推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，力爭(zhēng)做到能改則改；結(jié)合工程審批制度改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化加裝電梯項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。2021年，全國(guó)加裝電梯2.1萬(wàn)部。第二，健全動(dòng)員居民參與機(jī)制。既有住宅加裝電梯屬于應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定的重大事項(xiàng)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地按照相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，搭建溝通議事平臺(tái)，開(kāi)展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，充分發(fā)揮基層黨員及熱心群眾、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用，及時(shí)化解加裝電梯過(guò)程中存在的矛盾分歧，促進(jìn)居民就加裝電梯費(fèi)用分?jǐn)偧把a(bǔ)償、電梯選型、后續(xù)維護(hù)管理等達(dá)成共識(shí)。第三，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。梳理各地在老舊小區(qū)加裝電梯方面出臺(tái)的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，總結(jié)推廣上海、廣州、成都等地堅(jiān)持居民主體、社區(qū)協(xié)商、多方參與的經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)可復(fù)制政策機(jī)制清單，推廣加裝電梯方面可復(fù)制政策機(jī)制40余條，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善加裝電梯工作機(jī)制及政策體系。第四，多渠道籌措加裝電梯資金。一是政府給予資金補(bǔ)助。按照《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，老舊小區(qū)改造加裝電梯支出列入補(bǔ)助資金支持范圍。各地結(jié)合實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，給予適當(dāng)補(bǔ)償支持。二是合理落實(shí)居民出資責(zé)任。引導(dǎo)居民按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，承擔(dān)加裝電梯出資責(zé)任。支持小區(qū)居民提取住房公積金、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于加裝電梯等自住住房改造。三是推動(dòng)社會(huì)力量參與。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與電梯加裝和運(yùn)營(yíng)。從杭州等先行地區(qū)實(shí)踐看，采取企業(yè)投資建設(shè)、業(yè)主自愿付費(fèi)使用方式加裝電梯，推進(jìn)順利。第五，健全激勵(lì)先進(jìn)、督促落后機(jī)制。2022年12月，會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，將加裝電梯情況列為指標(biāo)內(nèi)容，指導(dǎo)各地對(duì)改造工作開(kāi)展成效評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為中央補(bǔ)償資金、確定國(guó)務(wù)院督促激勵(lì)名單的重要依據(jù)，推動(dòng)各地聚焦加裝電梯達(dá)成共識(shí)難等難題攻堅(jiān)，不斷提升工作質(zhì)量和效果。
最高人民法院和地方各級(jí)人民法院亦大力支持老舊小區(qū)適老化改造工作。老舊社區(qū)適老化改造關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增設(shè)電梯是其中最重要的改造項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于增設(shè)電梯是對(duì)于既有房屋的改造建設(shè)，不可避免會(huì)對(duì)相關(guān)業(yè)主的生活產(chǎn)生重大影響，不同業(yè)主基于不同的生活習(xí)慣、居住樓層等差異，對(duì)于加裝電梯事項(xiàng)存在很大爭(zhēng)議，尤其是低層住戶(hù)和高層住戶(hù)的利益沖突最為典型。雖然對(duì)于老舊小區(qū)加裝電梯事項(xiàng)是否屬于“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”有不同意見(jiàn)，對(duì)于加裝電梯決策程序的表決范圍也有一定爭(zhēng)議，但立法、司法和實(shí)踐中都在積極推進(jìn)業(yè)主加裝電梯這一工作。從立法上來(lái)看，民法典第278條將業(yè)主共同決定事項(xiàng)參與表決的范圍由原物權(quán)法的全體業(yè)主參與表決修改為由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，這在一定程度上降低了業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決門(mén)檻，為老舊小區(qū)加裝電梯事項(xiàng)在業(yè)主共同表決時(shí)能夠順利通過(guò)創(chuàng)造了有利條件。實(shí)踐中，雖然民法典未明確加裝電梯屬于哪一類(lèi)業(yè)主共同決定事項(xiàng)，但認(rèn)為加裝電梯事項(xiàng)屬于民法典第278條規(guī)定的“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”的意見(jiàn)在實(shí)踐中占據(jù)主流，各地在加裝電梯事項(xiàng)表決時(shí)基本按照民法典此條規(guī)定進(jìn)行操作。關(guān)于表決范圍是電梯所在單元、樓棟還是所在小區(qū)的問(wèn)題，各地根據(jù)具體情況都在進(jìn)行有益探索，均有一定合理性。從各地法院司法實(shí)踐看，各地法院對(duì)于老舊小區(qū)加裝電梯這一關(guān)系民生的事項(xiàng)也是大力支持的。如重慶某法院判決的一起案件中，法院認(rèn)為案涉樓房加裝電梯事項(xiàng)，已經(jīng)過(guò)該單元專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶(hù)數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并依法履行了其他程序，故案涉樓房加裝電梯施工符合法律規(guī)定。今年3月最高人民法院發(fā)布的第二批社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)典型案例中的第六個(gè)案例“方某某、黃某訴周某、陳某某等物權(quán)保護(hù)糾紛案”也明確指出，老舊小區(qū)加裝電梯涉及廣大群眾的出行方便，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，經(jīng)民主決策以合理方式在老舊小區(qū)加裝電梯受法律保護(hù)。
關(guān)于完善相關(guān)立法，請(qǐng)最高人民法院就加裝電梯事項(xiàng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋的問(wèn)題。我們認(rèn)為，加裝電梯事項(xiàng)表決范圍應(yīng)當(dāng)如何確定，還有賴(lài)于實(shí)踐中進(jìn)一步摸索和嘗試。關(guān)于民法典該條規(guī)定在適用過(guò)程中是否需要解釋以及如何解釋的問(wèn)題，我們將加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究，確保民法典該條規(guī)定正確實(shí)施。
關(guān)于加強(qiáng)糾紛調(diào)解的建議。最高人民法院高度重視矛盾糾紛調(diào)解工作，各級(jí)人民法院在工作中亦嚴(yán)格貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則。下一步，人民法院將繼續(xù)嚴(yán)格貫徹調(diào)解法，在涉及電梯加裝工作中加強(qiáng)與人民調(diào)解在程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理，健全訴前、訴中和事后一體化調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，準(zhǔn)確把握人民法院職能定位，既積極參與、主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為非訴訟方式解決糾紛提供司法保障；又認(rèn)真把好案件“入口關(guān)”，對(duì)起訴到人民法院的糾紛，發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)涉電梯加裝矛盾糾紛一站式多元化解。
關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)法普法的建議。您建議總結(jié)一批加裝電梯相關(guān)糾紛的典型案例，與我們計(jì)劃開(kāi)展的工作十分契合。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的理念，按照工作計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展涉及電梯加裝糾紛案例的收集、篩選、討論及發(fā)布工作，在司法層面推動(dòng)電梯加裝工作有法必依、有例可循。同時(shí)，注重在審判和執(zhí)行活動(dòng)中通過(guò)新聞媒體等形式大力宣傳老舊小區(qū)適老化改造、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格依法辦事等理念，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍。就老舊小區(qū)加裝電梯在司法實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題，我們將持續(xù)保持關(guān)注，認(rèn)真研究加以解決。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
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